强化风险货物运输全链条管理 加快推进交通强国树立

强化风险货物运输全链条管理 加快推进交通强国树立

——国度铁路局运输监管司司长王忠刚解读新版《铁路风险货物运输保险监视管理规则》

近日，交通运输部发布了新修订的《铁路风险货物运输保险监视管理规则》（以下简称《规则》），自2022年12月1日起实施。为便于了解《规则》，做好贯彻实施工作，国度铁路局运输监管司司长王忠刚就有关修订状况中止了阐明。

1.《规则》修订的意义是什么？

答：铁路风险货物运输保险事关人民大众生命财富保险，事关国度经济展开和社会调和稳定。现行《规则》于2015年发布，为促进铁路风险货物运输保险管理，保障铁路运输和公众生命财富保险发挥了重要作用。近年来，党中央、国务院对保险消费工作作出一系列严重决策部署，进入新展开阶段，贯彻新展开理念，构建新展开格局，推进高质量展开，加快树立交通强国，统筹展开战争安，对铁路风险货物运输保险提出了新的更高请求。新《保险消费法》《反恐惧主义法》《消费保险事故应急条例》等有关法律法规陆续发布实施，铁路风险货物运输理论中也呈现了一些新状况，亟需对《规则》中止全面修订。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和法律法规规则，完好、精确、全面贯彻新展开理念，效劳构建新展开格局，推进铁路高质量展开，处置铁路风险货物运输理论中存在的一些突出问题，国度铁路局修订了《铁路风险货物运输保险监视管理规则》，新规章的发布实施，将进一步完善铁路风险货物运输管理，强化风险货物运输保险监视管理，夯实铁路风险货物运输保险的法治保障。

2.《规则》主要修订了哪些内容？

答：此次修订《规则》是国度铁路局深化学习体会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示指示肉体，坚持以人民为中心，坚持统筹展开战争安，积极效劳经济社会展开，不时满足新业态新产品铁路运输需求的细致措施；是坚持防风险保保险，全力夯实铁路风险货物运输保险基础，不时提升保险监管管理体系和管理才干现代化的实践行动。

（一）进一步明晰了风险货物范围。明晰范围为规范风险货物铁路运输保险管理提供了愈加精准的规矩准绳。在现行《规则》关于风险货物定义的基础上，明白风险货物准绳上以《铁路风险货物品名表》为规范中止认定，同时进一步明白，对一些新产品等虽未列入《铁路风险货物品名表》但依据有关法规、规范肯定为风险货物的，也需求依照《规则》办理运输，既便于理论操作，又全面强化对风险货物铁路运输的保险监管。同时，分离铁路运输配备、保险监测等技术展开，以及应急物资等运输需求，在附则中明白了在契合保险技术条件下的特殊情形监管请求，做到准绳请求和特殊需求相统一。

（二）进一步强化了风险货物铁路运输全链条管理。此次修订，突出全主体、全种类、全链条，从风险货物托运、查验、包装、装卸、运输过程监控、应急管理等各环节，包含托运人、承运人、押运人员、从业人员等全主体，全面强化了对风险货物铁路运输的保险管理请求。一是增加了对托运人在风险货物照实运单填报、防护措施、应急联络等方面的请求，强化了风险货物运输源头管理。二是增加了铁路运输企业与相关单位签署风险货物运输保险协议的请求，明白各方保险义务，共同保障运输保险。三是依据《反恐惧主义法》，增加了对风险货物运输工具定位监控和信息化管理请求，做到风险货物运输全程可监控、可追溯。四是完善培训相关规则，对从业人员应当具备的相关保险学问提出请求。五是增加试运制度，对尚未明白保险运输条件的新品名、新包装等类别的风险货物，请求铁路运输企业组织相关单位中止试运，防备运输风险、保障运输保险。六是依据新《保险消费法》，增加了风险货物运输保险隐患排查管理有关请求。七是增强风险货物运输应急管理，增加了应急预案及演练、应急处置等请求。

（三）进一步加大了对监管执法的保障力度。此次修订，全面落实党中央、国务院关于依法治国、依法行政的决策部署，推进信誉监管，实施依法监管，进步铁路风险货物运输保险监管法治化、制度化、规范化水平。对铁路运输单位相关违法行为，由铁路监管部门记入违法行为信息库，并将行政处分信息归入信誉平台和企业信誉信息公示系统。同时，增加“法律义务”一章，对有关违法行为，在规章权限内增加了行政处分措施。

3.在保障保险的前提下，《规则》是如何表示以人民为中心，效劳经济社会展开的？

答：风险货物种类繁多，用处普遍，是工业、农业、医药、能源、服装、日化等行业的基础原料，与宽广人民大众的生活息息相关。铁路保险高效运输风险货物，是降低社会物流成本、有效保障和改善民生的重要支撑。铁路风险货物运输管理既要坚持“保险第一”、把保险放在首要位置，同时要表示以人民为中心的展开思想，完成便民利企。

一是效劳保障国度保险和公共利益需求。《规则》深化贯彻以人民为中心的展开思想，坚持人民至上、生命至上，明白在紧急状况下，为保障国度保险和公共利益的需求，国度铁路局发布应急运输的风险货物，可不受《规则》有关限制，为紧急状况下酒精消毒液等疫情防控、应急救援等物资提供铁路运输保障，坚决守护人民大众的取得感、幸福感、保险感。

二是从规章层面为风险货物新产品铁路运输提供了支撑。随着综合交通运输体系展开，社会物流需求不时增加，越来越多的产品对铁路运输提出了需求，特别是化工行业新产品不时呈现，其中属于风险货物的，需明白铁路运输条件，保障铁路运输保险。为此，《规则》效劳构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新展开格局，坚持统筹展开战争安，聚焦企业反映突出的风险货物新产品铁路运输需求，在总结铁路行业试运新品名、新包装等风险货物运输相关阅历基础上，明白了新品名、新包装等类别风险货物铁路试运规则、程序和请求，为企业经过铁路运输新品名、新包装风险货物发明了方便，满足人民大众消费生活对风险货物的需求。

三是明白风险货物运输条件促进多式联运展开。《规则》在总结铁路风险货物运输相关阅历基础上，积极自创国际国内有关阅历，对包装、数量、风险物质含量等契合请求的风险货物，好比含锂电池的消费类电子产品、含碘小于50%的碘酒、医药用的四氯乙烯等，《规则》明白在满足一定条件的状况下不作为风险货物运输，促进便民利企，为助力新能源产业等国度战略实施、降低社会物流成本、推进高质量展开提供有力支撑。《规则》参照分离国《关于风险货物运输的倡议书 规章范本》和铁路协作组织《风险货物运送规则》，对属于运输配备的组成部分、用于监测所运货物的设备等，明白不属于铁路风险货物，促进新配备、新技术运用；进一步完善与其他运输方式分歧的风险货物的分类、品名、编号、标签等请求，为加快树立交通强国、促进风险货物多式联运及国际铁路联运展开起到积极推进作用。

4.在增强铁路风险货物运输保险管理方面，《规则》作了哪些修正完善？

答：《规则》从风险货物托运、查验、包装、装卸、运输过程监控、应急管理等各环节全过程，全面强化了对风险货物铁路运输全链条的保险管理请求。

一是强化运输源头保险管理。针对非法托运风险货物问题，《规则》树立了托运人在风险货物肯定品类、防护措施、特地办理站点、提交证明资料、运单填报、应急联络等方面制度，明白托运人应当精确肯定风险货物品类，对需采取特殊防护措施的风险货物采取相应措施，在发布的风险货物办理站办理托运手续，托运风险废物、放射性物质时应向铁路运输企业提交相应证明资料，运单应当载明风险货物的托运人、收货人、货物称号等信息，在风险货物运输期间坚持应急联络电话畅通。

二是强化试运保险保障。《规则》坚持统筹展开战争安，支持展开新品名、新包装等类别风险货物铁路试运，明白规则商定保险运输条件、签署保险协议、试运计划契合国度有关规则并报铁路监视管理机构等方面的保险义务，为风险货物新产品试运提供保险保障。

三是增强风险性信息管理。《规则》严厉落实《风险化学品保险管理条例》和分离国《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）“一书一签”有关规则，树立铁路运输风险化学品托运人需提交保险技术阐明书战争安标签的“一书一签”制度，及时精确提供化学品风险性信息，强化铁路运输风险化学品保险风险管控。

四是强化承运环节保险管理。针对违规承运风险货物问题，《规则》树立了保险查验、违规托运告知、签署保险协议等制度，明白铁路运输企业应当对托运人身份和证明资料等中止查验和收存，告知托运人违规托运的法律义务等有关留意事项，与相关单位签署风险货物运输保险协议。

五是强化运输过程保险管理。针对运输风险货物的铁路车辆在途管理等问题，《规则》落实《反恐惧主义法》有关请求，树立风险货物铁路运输工具定位监控制度，明白铁路运输企业应当经过定位系统对运营中的风险货物运输工具实行监控，对风险货物运输全程跟踪和实时查询。

六是严厉落实保险管理双重预防机制。《规则》严厉落实新《保险消费法》保险管理双重预防机制有关请求，明白运输单位应当树立健全铁路风险货物运输保险风险分级管控和隐患排查管理双重预防机制，健全风险防备化解机制，进步保险管理水平，确保铁路风险货物运输保险。

七是强化风险货物运输从业人员教育培训。针对铁路风险货物运输保险培训不规范、从业人员专业水平不高等问题，《规则》完善了铁路风险货物运输保险培训有关规则，强化了对运输单位的请求，明白了对押运人员的培训教育和从业人员应具备的相关保险学问等请求。

八是强化应急管理。针对铁路风险货物运输事故应急预案不完善、应急演练针对性不强等问题，《规则》增强了对风险货物铁路运输应急管理请求，增加了运输单位在应急预案评审和应急演练等方面的请求；明白押运人员在异常状况时，依呼应急预案展开先期处置；明白国度有关部门对风险货物铁路运输实施管制的，运输企业应当予以配合。

5.《规则》将于何时开端正式实施？如何保障落实落地？

答：《铁路风险货物运输保险监视管理规则》已正式发布，将于2022年12月1日实施。国度铁路局将组织对《规则》中止专题宣贯培训。

与此同时，进一步增强风险货物运输保险监视检查，敦促运输单位依照《规则》有关请求，健全完善铁路风险货物运输保险管理制度，细化装卸操作规程和规范化作业管理措施。盘绕货物托运、受理承运、保险管理、人员培训、应急管理等关键环节展开监管执法，严厉打击匿报谎报品名托运风险货物、违规承运风险货物以及违背操作规程运输、装卸风险货物等各类违法违规行为，确保《规则》得到严厉执行。国度铁路局还将制定发布《铁路风险货物品名表》等铁道行业规范，进一步树立健全《规则》配套的管理制度，保障各项制度落地实施。