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《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》（修订草案征求意见稿）公开征求意见的公告

为贯彻落实省委省政府关于江苏省产业技术研讨院的树立展开请求，进一步依托省产研院深化科技体制机制变革，推进科技成果转化和产业化，我厅对《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》提出修订倡议，构成了《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》（修订草案征求意见稿）。现向社会公开征求意见：

一、有关单位和社会各界人士可经过电子邮件方式提出意见倡议，邮件题目请注明“规范性文件征求意见”字样。

电子邮件：jiangsuzhengce@163.com

二、征求意见截止日期为2022年10月31日。

感激您的参与和支持。

附件：

1．《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》（修订草案征求意见稿）

2．《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》修订阐明

江苏省科学技术厅

2022年10月21日

附件1

省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知

（修订草案征求意见稿）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，各省直属单位：

为深化体制机制变革，支持江苏省产业技术研讨院（以下简称省产研院）变革展开，进一步完善技术研发体系，提升产业创新才干，推进创新驱动展开战略深化实施，提出如下政策措施。

一、省产研院独立法人性质的专业研讨所、产业严重技术创新项目公司运用财政资金取得的不触及国防、国度保险、国度利益、严重社会公共利益的科技成果，其运用权、处置权、收益权归其一切；科技成果转化收益可自行处置，不需实行相关手续；关于职务科技成果，省产研院可赋予完成科技成果的科研人员一切权或长期运用权。鼓舞国内外科技成果到省产研院中止二次开发、转移转化，省各类科技计划项目或专项资金树立特地渠道给予优先支持。省产研院总院、专业研讨所及产业严重技术创新项目公司转化职务科技成果并以股份或出资比例等方式给予个人奖励时，获奖人可暂不交纳个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得收入时，按规则交纳个人所得税。

二、省产研院专项资金主要用于支持省产研院总院日常运转及业务工作展开、专业研讨所树立运营、产业严重技术创新项目、人才队伍树立、产业创新效劳才干树立、创新资源集聚等，可用于省产研院总院、专业研讨所及产业严重技术创新项目公司支付市场化聘用的人才基本薪酬、对外置办效劳和技术创新成果、展开国际科技协作等。树立省产研院专项资金稳定增长机制，运转经费与业务增长相顺应，专项资金的运用及调整由省产研院理事会批准。

三、设立省级科技创渎天使投资基金，由省产研院牵头组建基金管理公司，投资各类创新主体，培育一批高水平、引领性创新型企业，构成财政资金支持与科创基金投资相分离的“财金联动”机制。

四、省科技、学问产权、税务等相关部门为省产研院树立高新技术企业认定、学问产权效劳、企业研发费用加计扣除等政策落实的特地效劳渠道。企业置办省产研院技术或委托省产研院中止技术研发所发作的支出，归入企业研发费用加计扣除政策支持范围。省产研院总院、专业研讨所及产业严重技术创新项目公司取得的财政拨款，可计入不征税收入管理。

五、对投资省产研院衍生企业的创业投资机构，省天使投资风险弥补资金在原来支持额度基础上，省级部分的弥补进步20%，弥补金额最高不超越500万元。银行业金融机构为省产研院衍生企业提供科技贷款所发作的本金损失，省级弥补部分由省普惠金融展开风险弥补基金对贷款部分本金提供弥补，弥补比例准绳上不高于未出借本金的80%。

六、省教育、人力资源社会保障等主管部门鼓舞契合条件的高等院校教员、科研人员等到省产研院兼职，学校认同其在省产研院的工作业绩，并作为教员、科研人员学校考核和职称评聘等的主要依据。高校院所应支持科研人员携带科技成果到省产研院展开技术开发和兴办衍生企业，由省产研院、高校院所和科硏人员签定三方协议，明白各有关方的权益和义务；协议期间原单位可为其保存人事关系，最多不超越3年，并保存参与职称评聘、岗位等级提升和社会保险等方面的基本待遇。受权省产业技术研讨院组建自然科学研讨系列高级职称评审委员会，支持树立综合性博士后科研工作站。省、市人才计划项目为省产研院引进高层次人才树立特地渠道。

七、税务机关依据省产研院需求，提供“个性化”税务效劳，依照宽松方便的准绳，简化流程、手续，确保各项税收优惠政策落实到位；因有特殊艰难不能定期交征税款的，经税务机关批准可延期交纳；交纳房产税、城镇土地运用税确有艰难的，经税务机关批准可给予减免支持。省产研院专业研讨所可享用省级科教单位科教用品进口税收的优惠政策。经理事会认定的省产研院高端人才和紧缺人才，其交纳的个人所得税已缴税额超越其按应征税所得额的15%计算的税额部分，由所在设区市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。

八、省有关部门为省产研院聘用的外籍专业人才及其随行家眷取得工作答应及居留等的办理提供绿色通道；对持有外国人永世居留证的外籍高层次人才来省产研院展开技术研发或兴办科技型企业的，给予中国籍公民相应的同等候遇；对省产研院聘用的国外高层次人才，取消工作答应的年龄限制。

九、鼓舞省产研院参与国际科技交流协作，与境外知名大学、科研机构、跨国公司分离树立研发机构，在境外设立或参与设立研发、科技效劳等机构。省产研院总院、专业研讨所及产业严重技术创新项目公司展开国际协作所需付汇试行告知承诺制，省发改、商务、科技、税务、外管等部门分离展开事中事后监管。对省产研院科研及管理人员因公出国中止分类管理，放宽因公暂时出国批次限量管理政策。

十、省财政厅统筹谐和布置拨投分离专项资金，支持省产研院实施产业严重技术创新项目，加快培育战略性新兴产业。专项资金经过经费拨款方式对产业严重技术创新项目的先期实施给予支持，依照协议商定，待项目启动融资时按估值取得相应比例股权的权益，并适时退出。省财政厅统筹谐和布置产业关键技术攻关专项资金，由省产研院组织展开协同攻关，匹配支持细分行业龙头企业出资处置的行业共性技术难题。

十一、省教育厅布置研讨生招生指标，省级财政布置专项资金，支持省产研院与高校展开研讨生分离培育，经过产教融合培育理论学问扎实、理论入手才干强、契合产业实践需求的产业创新人才。支持省产研院作为本科教育实训基地，与高校分离展开本科教育探求，实行理论课程学习和应用理论交替中止、紧密分离的教育方式变革。

十二、树立健全省市、县（市、区）联动机制。鼓舞和支持各设区市与省产研院一体化树立运转中央产业技术研讨院；鼓舞和支持各市、县（市、区）与省产研院规划树立专业研讨所，以拨投分离方式实施产业严重技术创新项目，培育省研发型企业，树立企业分离创新中心，共建创新综合体，分离培育人才，同时给予政策、资金、场地等配套支持。

十三、支持省产研院总院先行先试，探求实施管理运营团队股权鼓舞和绩效奖励机制。支持省产研院健全容错免责机制，关于科技探求性强、创新风险性高的业务活动，省产研院曾经实行了勤奋义务，仍不能抵达预期的，认定其为尽责。

本通知的有效期限为5年，自2022年X月X日-2027年X月X日。

本措施中提及的“省产研院”，包含省产研院总院、专业研讨所及其衍生孵化企业、产业严重技术创新项目公司。

附件2

《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》

修订阐明

为贯彻落实省委省政府关于江苏省产业技术研讨院（以下简称“省产研院”）的树立展开请求，进一步依托省产研院深化科技体制机制变革，推进科技成果转化和产业化，对《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研讨院变革展开若干政策措施的通知》（以下简称《省产研院政策》）提出修订倡议，细致状况如下：

一、修订背景

2013年11月，党的十八届三中全会在北京召开，审议经过了《中共中央关于全面深化变革若干严重问题的决议》，吹响全面深化变革的号角。为落实会议肉体、深化实施创新驱动展开战略，江苏省委省政府于2013年12月成立了省产研院，并将其作为科技体制变革的实验田，这是在十八届三中全会召开后一个月，江苏贯彻落实会议肉体的重要举措。2014年12月，习近平总书记视察省产研院，充沛肯定了建院思绪和变革举措，提出了“四个对接”指示请求，特别是在省产研院初次提出了“科研人员劳动同其利益收入对接”的请求。为落实总书记指示请求，加快推进省产研院树立，省政府办公厅于2015年印发了《省产研院政策》，这是江苏落实国度创新驱动展开战略、推进科技体制变革的严重举措，为省产研院的树立展开提供了明白的政策支持和保障，对推进省产研院快速展开、引领全省产业技术创新发挥了重要作用。2018年，省产研院被中财办列为“践行习近平新时期中国特征社会主义经济思想”深化科技体制变革典型案例，被省委省政府授予“为江苏变革开放作出突出贡献的先进集体”荣誉称号。2021年6月，以省产研院为基础的长三角国度技术创新中心正式揭牌启运。2021年11月，吴政隆书记在中共江苏省第十四次代表大会上指出，深化省产业技术研讨院变革展开，加快构建创新分离体，推进科技成果转化和产业化。

新形势下，省产研院面临增强关键中心技术攻关、培育战略性新兴产业、培育产业技术创新人才等新的任务和任务。在此背景下，修订《省产研院政策》将为推进省产研院立足新时期的展开，继续坚持我省科技体制变革走在全国前列提供重要的政策支撑。

二、修订思绪

《省产研院政策》修订的总体思绪如下：

一是贯彻国度和省最新政策肉体。依据国度和我省关于全面创新变革、科技成果转移转化、新型研发机构树立等方面出台的法律法规及政策文件，分离江苏实践中止修订。

二是坚持政策措施的继承性。在《省产研院政策》的推进下，省产研院快速展开，在引领全省产业技术创新方面取得了显著效果，须坚持《省产研院政策》的持续性，对绝大部分政策予以保存，同时对部分内容中止了细化、明白。

三是稳定拓展变革成果。在《省产研院政策》的支持下，省产研院以问题为导向，创新理论了“拨投分离”实施产业严重技术创新项目、产教融合分离培育研讨生等严重变革举措。稳定已有变革成果，提出新的变革举措，为我省科技体制变革走在全国前列提供政策支撑。

三、修订过程

2022年7月，省司法厅印发了《江苏省人民政府关于废止和修正部分行政规范性文件的决议》。随后，省科技厅组建了工作组，组织展开《省产研院政策》的修订工作，主要分为以下几个部分：

一是学习研讨。依据省“科技变革30条”及有关最新科技政策文件肉体，充沛学习国度以及上海市、广东省等地阅历做法，包含《中华人民共和国科学技术进步法》《2021年度全面创新变革清单》《江苏省中长期科学和技术展开规划纲要（2021-2035年）》《关于支持上海长三角技术创新研讨院树立和展开的若干政策措施》等文件。

二是讨论起草。在《省产研院政策（修订草案）》起草过程中，省科技厅政策法规处、科研机构处、省产研院等充沛讨论，并对现状及问题中止摸排、梳理和研讨，起草完善草案相关内容。

三是征求意见。针对省产研院科研组织工作的现状和展开需求，向相关创新主体及科研人员充沛征求意见，听取他们对省产研院体制机制变革及未来展开的倡议，吸收融入草案，进一步优化草案内容。

四是评价论证。组织科技创新、法律法规、财政税收等范畴的专家中止评价论证。专家们分歧以为《省产研院政策》具有修订的必要性，《省产研院政策（修订草案）》具有可行性和合理性，相关内容契合法律法规以及规章制度廉政性请求，同意经过评价论证。

四、修订内容

《省产研院政策（修订草案）》共计13条，对原文件8条（原第一~六、九、十条）中止了修订，保存了1条（原第八条），删除了1条（原第七条），新增了5条。其中，原文件第七条，因相关措施曾经依照国度“放管服”变革请求普遍推行，予以删除；新增的5条，分别触及财金联动、战略性新兴产业培育和产业关键技术攻关、产业创新人才培育、省市联动、容错和鼓舞机制等。修订后的条款结构和主要内容如下：

第一条关于科技成果权益和转移转化，第二条关于省产研院专项资金的运用和管理，第三条关于设立省级科技创渎天使投资基金，第四条关于科技创新专项效劳和征税管理，第五条关于科技金融支持，第六条关于产学研融合展开的科技人员效劳管理，第七条关于科技创新税收优惠政策落实和高端人才、紧缺人才的个人征税补贴，第八条关于引进海外人才的效劳保障，第九条关于增强国际科技协作的效劳保障，第十条关于增强战略性新兴产业培育和组织产业关键技术攻关，第十一条关于增强产教融合培育产业创新人才，第十二条关于树立健全省市、县（市、区）联动机制，第十三条关于科技创新的容错机制以及管理运营团队的鼓舞机制。

另外，依据省规范性文件的制定请求，明白了政策措施的实施期限。

来源：江苏省科技厅官网

编辑：李艳茹

校正：胡峰

初审：薛腾霄

终审：刘波

相

科技通知 | 江苏省科学技术厅关于2022年江苏省实验动物行政答应事项（第七批）的公告

关

科技通知 | 省科学技术厅关于同意首批江苏省碳达峰碳中和科技成果转化基地树立的通知

链

科技通知 | 关于启动国度严重科技基础设备未来网络实验设备（CENI）开放实验（第二批）项目申请的通知

接

科技通知 | 《江苏省科技计划项目信誉管理措施（修订征求意见稿）》等公开征求意见的公告

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