如何强化国度战略科技力气体系化规划丨树立世界科技强国· ...

本文刊载于《中国科学院院刊》2021年第5期专刊“树立世界科技强国”

白光祖1 曹晓阳2*

1 中国科学院西北生态环境资源研讨院

2 中国工程科技创新战略研讨院

《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》从坚持创新在我国现代化树立全局中的中心位置动身，对强化国度战略科技力气中止专章部署，将强化国度战略科技力气作为完成科技自立自强、加快树立科技强国的关键途径。从全球百年科技史来看，随同着世界科学中心的转移，主要兴隆国度在不同展开阶段，均从国度战略高度认识和强化其战略科技力气，并在完成关键范畴严重突破、引领国度创渎体系树立、提升国度综合科技实力、抢占科技制高点过程中发挥了重要作用。随着我国进入新展开阶段，在科技强国树立中如何增强国度战略科技力气体系化规划、加快打造原始创新主要策源地，是值得深化思索的战略问题。

1

深化认识强化国度战略科技力气体系化规划的严重意义

国度战略科技力气是树立科技强国的“国度队”、保障国度保险的“压舱石”、引领前沿探求的“启明星”、培育新兴产业的“收获机”，在国度科技创渎体系中发挥战略支撑、前瞻引领、原始驱动、源头供给作用。强化国度战略科技力气就是打造一支表示国度意志、效劳国度需求、代表国度水平的建制化“科技王牌军”，在维护国度战略利益的关键时辰必须冲得上去，召之能战，战之则胜。

强化体系化规划是国度战略科技力气有效发挥作用的实质需求

国度战略科技力气以满足国度战略需求、表示国度战略企图为首要目的，因而需求以体系化规划掩盖国度保险体系关键范畴并长期据守，为树立世界科技强国系统谋篇规划；

国度战略科技力气以处置国度严重科技问题、攻克共性关键技术为任务导向，因而需求以体系化规划统筹调动多学科团队、优化配置多类型资源，构成合力协同作战攻关；

国度战略科技力气以源头性创新、公益性供给为基本特征，因而需求以体系化规划在“投入大、周期长、奏效慢”的基础冷门学科范畴持续深耕，在“需求大、应用广、迭代快”的新兴交叉学科范畴率先发力，构成共性基础技术供给体系；

国度战略科技力气以引领高水平创新主体树立、优化国度创渎体系空间规划为主要任务，因而需求以体系化规划构成基础科技力气、区域科技力气、产业科技力气协同编队、良性互动，打造空间散布合理、功用体系完好的科技基础设备集群与区域科技创新高地。

强化国度战略科技力气体系化规划是顺应科技展开趋向的内在请求

新一轮科技反动和产业改造加速演进，各学科、各范畴间深度交叉融合、普遍扩散渗透，呈现出多点突破、群发性突破的态势。当代科学的群体突破态势表往常科技改造中发挥主导作用的不再是一两门科学技术，而是由信息科技、生命科学和生物技术、纳米科技、新资料与先进制造科技、航空航天科技、新能源与环保科技等构成的高科技群。因而，我国必须强化国度战略科技力气的体系化规划，推进基础前沿交叉与学科多点融合，以顺应当今科技展开新趋向。

强化国度战略科技力气体系化规划是应对国际竞争的必定选择

当今世界正处于百年未有之大变局，大国间科技竞争已从范畴竞争走向体系对立。主要国度都着力构建以国度需求目的和处置人类面临的共同问题为导向的“大科学”与以自由探求为导向的“小科学”谐和展开的国度创渎体系，构成以建制化科技力气为主导、政府深度参与、社会高效协同的创新系统。

2021年1月13日，美国智库新美国保险中心（CNAS）发布题为《掌舵：迎接中国应战的国度技术战略》，指出美国政府必须制定一个整体而衔接的战略框架来整合各项战略计划，以坚持其在技术范畴的指导位置，强调举国参与（whole-of-nation）树立一个先进的、强韧的，面向商业、技术和全球的国度创渎体系。因而，我国必须强化国度战略科技力气的体系化规划，完善国度创渎体系并全面塑造竞争优势，以有效应对大国科技竞争新态势。

2

盘绕国度科技创渎体系强化国度战略科技力气规划

1945年，时任美国总统罗斯福的科学顾问万尼瓦尔·布什在《科学——无止境的前沿》讲演中提出的“基础研讨—应用研讨—产品开发”的线性科研模型，奠定了二战以后美国科技创渎体系的基本方式，从而支撑美国作为世界科学中心与头号科技强国长期引领全球科技展开。不时以来，我们也习气依据这种线性逻辑来认识了解并推进国度科技创渎体系树立。

但是，重新中国成立到变革开放至今，我国科技创渎体系事实上构成了3类展开逻辑与途径：

1. 持续以国度严重目的和任务为导向，主要以国立科研院所为主体的科技展开逻辑；

2. 以国际化为导向，以高水平国际成果发表为评价规范的科技展开逻辑，这主要体往常以大学为主体的科研体系；

3. 以市场化为导向，以进口替代研发为主要目的的科技展开体系，这主要体往常以企业为主体的科研体系。

这3类科研途径的演进进程随同于“中国特征”科技大国的长大壮大，在目的定位、管理方式、实施主体、资源配置、过程管理、成果评价、价值导向等方面均各具特性且构成了相对封锁独立的运转体系，单一线性方式曾经很难圆满描摹其各自创新过程的规律和特性。

因而，我国在进入新展开阶段、以新展开理念体系化规划国度战略科技力气，既不能完整照搬兴隆国度典型方式，也不能脱离现有体系重整旗鼓，而是要在我国科技创渎体系中依据现有不同科研类型分类施策，合理规划，在关键范畴精准发力、塑造优势。

聚焦国度需求“基本面”强化国度战略科技力气规划

由于担忧近年来中国科技的迅猛展开，可能对美国在二战以后特别是信息化时期塑造的全面抢先优势构成要挟，使其在第四次工业反动中处于下风，中国版“斯普特尼克时辰”曾经在事实上被美国确认。历史和理想曾经通知我们，紧随其后大约率会发作大国之间“科技竞赛”乃至“科技脱钩”。

2021年3月26日，美国总统拜登在上任后的首场总统新闻记者会上表示：将推进美国联邦政府科技研发支出上升到国内消费总值（GDP）的2%（相当于“阿波罗登月计划”时期水平），以确保在未来中美竞争中占先。

有鉴于此，在当前和今后一个时期国度战略科技力气效劳国度严重需求就突出体往常支撑我国在新一轮大国博弈中赢得优势、赢得主动、赢得未来，在新展开格局构建中重塑内部优势、增强内生动力、激起潜在生机。国度又一次将关乎“保险与展开”的“科技强国”树立任务托付给国度战略科技力气。

盘绕国度保险体系强化国度战略科技力气规划，守住严重保险底线

科技保险不只是国度保险的重要组成部分，也是国度保险的重要保障。盘绕国度保险体系强化国度战略科技力气规划，一方面要完成关键科技范畴保险可控，维护科技范畴自身保险，做到“守土有责”；另一方面，要为保障国度主权、保险、展开利益提供强大支撑，进步运用科技维护国度保险的才干，做到“守土有方”。

细致来说，需求我国在军事保险、核保险、粮食保险、能源资源保险、网络保险、生物保险、太空保险、极地保险、深海保险、生态保险等触及国度保险与展开全局的严重范畴，规划一批建制化的国度战略科技力气，打造一批跨专业、跨学科、跨范畴的战略性“科技航母群”，构成体系化的“编队作战”才干，旨在为特定保险范畴守住保险底线提供总体性科技处置计划。

该类国度战略科技力气宜以“国度一切-国度运转”方式（国度全资支持、国度管理考核、视状况以独立法人或依托国立科研院所高校运转）构建综合性基础研讨平台。

瞄准国度保险范畴的全局性严重战略目的，以建制化力气组织制定战略性科学与工程计划，牵头统筹谐和范畴内全国科技资源，展开国度严重科技任务设计与实施，长期为国度保险才干树立提供原始创新与源头供给，不时增强塑造国度保险态势的才干。

在大国战略必争范畴强化国度战略科技力气规划，拓展未来展开空间

我国在“‘十四五’规划和2035远景纲要”中将量子信息、光子与微纳电子、网络通讯、人工智能、生物医药、现代能源系统等作为严重创新范畴中止重点规划。

2020年5月，美国《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）提出计划未来5年投资1000亿美圆用于推进人工智能、高性能计算、量子计算、机器人与先进制造、灾害预防、通讯技术、生物技术与基因组学、先进能源技术、网络保险等十大关键范畴的科技创新。

鉴于主要国度都已在事关未来国度展开空间的战略必争范畴积极部署科技创新资源，我国也应强化国度战略科技力气在大国战略必争范畴的建制化规划，打造一批将国度严重展开需求与新兴技术探求相分离的高水平“科技先遣队”，以抢占未来科技竞争制高点，旨在为国度新一轮展开打造先发优势。

该类国度战略科技力气应依据其所在范畴生命周期阶段、所处创新链位置及其与产业链分离的紧密水平中止差别化规划，宜采用“国度一切-国度运转”或“国度一切-社会力气运转”等多种方式，打造兼具稳定性与灵活性、前瞻性与贮藏性、持续性与动态性的纵深交叉研讨平台。

锚定国度展开阶段性需求与特定技术周期下关键科技范畴的有限目的，高端引领、高效协同新型研讨型大学、新型研发机构等多类型研讨力气展开国度严重科技任务攻关，为拓展国度未来展开空间、塑造大国竞争优势开新局、育先机。

盘绕国度区域展开战略强化国度战略科技力气规划，激起内生循环动力

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新展开格局，最基本的是要依托高水平科技自立自强这个战略基点。

需求盘绕国度严重区域展开战略，借助国度战略科技力气规划，高水平打造一批特征优势突出、辐射带动明显的区域创新高地，加快构成国内大循环战略支点与国内国际双循环重要节点的梯次联动与纵深规划。

该类国度战略科技力气以塑造区域创新增长极为己任，旨在“于平原中筑高原、在高原上隆高峰”，需求深度分离地域天赋特征与产业结构特性构成区域内外循环势差，以国度总体规划与中央展开需求双重定位、以科技创新与体制创新双轮驱动、以内生展开与对外开放双向联动，兼具区域创重生态系统的设计者、组织者与实施者多重角色，激起多创新主体内生动力、多类型要素循环生机，推进国度战略科技力气与区域战略科技力气协同构建内向展开格局、共同融入全球创渎体系。

盘绕前沿探求“无人区”强化国度战略科技力气规划

经过多年持续积聚，我国有越来越多的范畴以并跑、领跑姿势进入世界科技前沿探求的“无人区”，开端应战严重前沿科学问题。

而随着前沿研讨向超宏观、超微观和极端复杂方向展开，“无人区”研讨不只需求借助先进实验配备和严重科技基础设备，还需求在多学科深度交叉中依赖协同作战与集成创新，并且需求在多技术道路尝试中承担昂扬的试错成本与机遇成本。因而，需求我国在世界科技前沿探求的“无人区”强化国度战略科技力气规划，加快打造一批原始创新策源地。

盘绕严重科技基础设备规划国度战略科技力气，探求科学前沿

步入“大科学”时期，严重理论发现和科学突破高度依赖严重科技基础设备。因而，需求聚焦空间和天文、粒子物理和核物理、能源与新资料、地球系统与环境、生命健康等世界科技前沿“无人区”范畴，适度超前规划和系统提升一批国度严重科技基础设备，依托严重科技基础设备构成一批建制化的国度战略科技力气。

充沛发挥严重科技基础设备作为多学科、高性能、大范围、强协作的综合性创新基础平台作用，展开一批科学前沿问题研讨，产出一批原创科学发现与严重科研成果。充沛发挥严重科技基础设备在当前我国科技开放和国际交流中的重要作用，吸收国际一流的科学家到中国“落户”，促进国际顶尖人才向中国活动，为我国成为未来世界科学中心奠定基础。

充沛发挥严重科技基础设备关于区域展开的基础性带动作用，在规划中适度思索我国区域展开不均衡不充沛的问题，恰当向内陆和中西部地域倾斜，为中西部地域创新驱动、逾越展开提供基础平台支撑。

盘绕严重应用需求规划国度战略科技力气，保障源头供给

探求世界科技前沿的“无人区”，要从处置理想问题动身寻觅科学问题，盘绕应用基础研讨重点范畴系统部署国度战略科技力气，特别是要盘绕国度严重战略需求寻觅应用基础研讨方向，处置关键技术瓶颈背地的中心科学问题。在原创发现、原创理论、原创措施上取得严重突破，不强调“做全链条”、只注重“源头创新”，主动担当严重突发传染病防控技术研发等国度急难险重科技任务，坚持战略定力持续攻关，提供关键基础技术有效供给。

探求“无人区”，不能“关起门来搞创新”。国度战略科技力气要在开放科学范式下搭建高端开放科学平台、优化开放科学环境、提升开放科学技艺，在科研生命周期中推进开放创新、开放资源、开放数据、开放科研工具、开放同行评审、开放学术交流、开放科学政策等范畴快速展开，加快树立开放科学生态体系。

盘绕推翻性创新规划国度战略科技力气，发力组织创新

步入世界科技前沿探求的“无人区”，不肯定性陡然增加，传统意义上的基础研讨、应用研讨、技术开发和产业化的边疆日趋含糊，创新活动不时突破地域、组织、技术的界线，传统“规划-指南-项目”的管理方式，曾经不顺应“无人区”创渎特别是推翻性创新的特性。

因而，需求开辟新型科研组织方式（如美国国防部高级研讨计划局方式），在“无人区”多点规划国度战略科技力气，链式支持前沿性、应战性、高风险性的创新活动，挖掘能为未来产业培育、经济增长和社会展开带来基天性转变的技术。

关于该类国度战略科技力气，需求在组织管理上大胆创新、先行多试，不时探求优化推翻性技术需求发现、项目立项、资源配置、过程管理、评价评价的组织方式，同时适度推进探求型前沿研讨与理论应用“解耦”，经过“广种奇收”鼓舞一部分“天赋型”研讨人员做猎奇心驱动的、别树一帜的原创研讨。

面向产业经济“主战场”强化国度战略科技力气规划

2021年3月16日，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，强调要充沛认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系树立。

世界科学中心的周期性转移规律同样表明：自19世纪中期第二次工业反动以来，大国要成为世界科学中心都需求推进“科学、技术、经济”构成一种正相关的良性循环系统。特别在当前大国博弈背景下，产业链保险已严重依赖于其背地的科技链保险。

因而，迫切需求盘绕产业创渎体系化规划国度战略科技力气，完成国度战略科技力气在产业经济“主战场”中不缺位、不错位和不越位，走出一条科技强、产业强、经济强、国度强的创新展开途径。

支持头部企业增强创新才干，培育国度战略科技力气主体

盘绕国度战略性新兴产业支持优势企业牵头树立国度战略科技力气，承担国度严重科技项目，前瞻部署未来产业技术。

加快构成“龙头”企业领衔突破产业中心关键技术，中小企业应用、孵化和延伸产业创新链条的集群创新机制；构成“链主”企业牵头制定行业技术规范规则，中小企业协同、共建和共享技术创新平台的产业创重生态，促进社会主义市场经济体制下关键中心技术攻关新型举国体制与大国市场范围优势产生乘积倍增效应。

进一步发挥国有企业、民营企业特别是高科技民营企业在国度战略科技力气规划中的主干作用，在战略制定、指南论证、项目承担、平台树立、人才奖励等方面对国有企业、民营企业与传统科研院所厚此薄彼，特别是将民营企业归入国度创新主体序列。增强扶持中小微企业技术创新，尽快出台中国版的“小企业创新研讨计划”“小企业技术转移计划”。

分范畴设立产业创新理事会，统筹推进产业技术创新活动

抑止当前产业技术创新活动中多头管理且重研发过程轻市场效果、重新产品研发轻原理性突破、重短期业绩轻产业生态树立等问题，在国民经济中心产业分范畴设立产业创新理事会，作为国度战略科技力气的重要组成部分，统筹部署产业范畴内国度科技资源、谐和推进产业技术创新活动。

对产业基础关键范畴组织企业自下而上梳理关键短板弱项清单（特别留意小批量、高价值、长期依赖进口、短期无法替代的关键资料部件，以及基础性工业软件，即“卡脖子”问题清单）；组织产学研专家共同凝练发现其后的基础研讨及应用基础研讨科学问题清单（即“卡脑子”问题清单），绘制基于需求驱动、问题导向的掩盖“产品—技术—原理”全链条的产业创新图谱。

关于长期性、基础性的科学问题，成立理事会下属的法人研讨机构（可采用公私合营方式）组织建制化力气集中攻关，研讨成果学问产权归理事会享有并受权国内相关企业运用。

关于短期性、应急性的科学问题采用“揭榜挂帅”方式自上而下向科研院所和高校发布科技计划、部署科技项目，请求结题验收时在特定范畴内完成向2家以上企业成果转化（避免构成技术垄断，成果收益方式由双方自行商定）。

树立产业技术研讨院体系，保障产业共性关键技术供给

鼓舞有条件的行业依托产业集群兴办混合一切制产业技术研讨院。作为国度战略科技力气的有效组成部分，产业技术研讨院体系旨在效劳产业关键共性技术研发，在利益均衡条件下不时增强行业技术供给。

产业技术研讨院不只需聚焦共性关键技术研发这种多目的综合约束下的确定性问题求解，注重减少“科学突破”到“产业应用”的时间差，提升科技成果向产业技术的转化效率，而且要关注以微小创新、综合集成、快速迭代为特征的产品创新与精益消费问题，以及辅佐企业处置规范制定、专利规划、工业基础平台树立、产业延链闭环建圈等创重生态问题，以促进产业高水平创新与企业高质量展开构成正向循环。同时，探求产业技术研讨院以国度为主，行业、中央、基金会、企业、社会力气等多类型主体的多元化投入与获益回报机制。

3

强化国度战略科技力气体系化规划的主要举措

顶层设计，系统谋划国度战略科技力气体系化规划的总道路图

成立由战略科学家主导，部门、机构、中央派员参与的国度战略科技力气树立顾问委员会，牵头总体设计国度战略科技力气的体系化规划计划。在明白各类型国度战略科技力气的总体目的与基本定位基础上，充沛论证其树立义务主体、运转管理机制、任务组织方式、评价考核导向、总体树立进度与支撑保障政策等的可行性，高水平制定国度战略科技力气体系化规划的总道路图。

试点先行，稳步探求国度战略科技力气体系化规划的理论阅历

在总结现有阅历基础上，有计划、分类型启动一批国度战略科技力气体系化规划试点。在承建机构体制、管理评价机制、资源支持方式、科研创新范式、利益分配机制、人才集聚方式、平台树立方式等多方面大胆先行先试，探求发现“新型举国体制”“集中力气办大事”等体制机制优势在国度战略科技力气树立中的最佳理论，总结新型国度战略科技力气在效劳国度严重需求、探求世界科技前沿、支持国民经济展开理论中的有效阅历。

央地协同，全面保障国度战略科技力气体系化规划的落地实施

完好精确贯彻中央关于树立国度战略科技力气的总体性部署，合理调动当前中央参与树立国度战略科技力气的积极性，促进中央与中央协同规划与树立运转国度实验室、国度重点实验室、综合性国度科学中心、严重科技基础设备等严重基础平台；协同实施战略性科学计划和科学工程，协同配置基地、项目、人才、政策等科技资源，共建央地良性互动、协同推进国度战略科技力气树立的新格局。

4

为国度战略科技力气体系化规划营造良好支撑条件

强化科技战略研讨

“不谋万世者，缺乏谋一时；不谋全局者，缺乏谋一域。”国度战略科技力气要在新的竞争格局中下好“先手棋”、打好“主动仗”，就必须在全球创渎体系中发现中国优势、在未来科技格局中谋划中国位置，需求在基础科学、工程科技、产业技术等关键范畴规划一批科技战略研讨力气，长期关注我国可能取得反动性突破的严重创新范畴、持续扫描全球范围内科技展开的新兴态势、前瞻预测展开初期难以取得共识的推翻性技术、主动谋划抢占未来科技展开制高点的道路图。

打造一批国度科技展开战略思想策源地，为国度战略科技力气顶层设计、严重科技问题研判、重点科技计划组织、重要科技创新高地规划等国度创渎体系树立中的关键性、全局性、基础性问题提供基于国度利益和国度立场的，独立、客观、公正的战略咨询倡议，以处置科技创新范畴“国有疑问可问谁”的问题。

推进体制机制创新

探求国度战略科技力气的新型任务选题机制，增强前沿性原创性科学问题发现和提出机制，完善推翻性和非共识性研讨的遴选和支持机制，树立由“行业需求”“区域需求”“产业需求”转化为“国度需求”的顺畅传导机制与流程。探求国度战略科技力气的任务实施机制，改动以科学家个人为承担主体的严重项目担任制，尝试树立以法人机构作为独立义务主体申请和承担国度科技任务的机制。

探求国度战略科技力气的第三方评价及动态调整机制，综合应用非共识评价、创新度评价、交叉式评价等十分规评价体系遴选发现我国科技范畴的“探路者”与“领跑者”。综合应用国际同行评价、文献计量评价、推翻性评价等多种方式对国度战略科技力气中止科学客观的第三方评价与动态调整。

培育战略科技人才

探求战略科技力气的人才培育机制，树立有利于战略科学家、科技领军人才、优秀青年人才、非共识人才等干事创业的平台机制，着力处置“看帽子”“数文章”的评审体系所引发的科研项目发包中“拼关系”“靠运作”“比头衔”等问题，尝试“引荐制”“生活制”等人才遴选发现与持续支持体系。废弃传统以项目定人的措施，实行按方向选人，按人定项目，以研讨者主导、定制化实施一批前瞻性、贮藏性的严重科技项目，完成自主选题、自由探求、自主创新。

探求“并跑”“领跑”型科研项目组织机制。特别要留意顶尖创新人才思想特异化、需求高阶化、成果产出峰值年轻化、积聚持续化的特征规律，采取引荐制、自荐制探求实施拔尖人才非共识研讨计划。

培育创新文化环境

国度战略科技力气作用的有效发挥需求培育与之匹配的创新文化环境。需求鼓舞科研人员发扬“敢为天下先”的首创肉体、冒险肉体，鼓舞应战权威、青出于蓝，抑止“跟跑”惯性、习气探路“领跑”。需求树立容纳失败、鼓舞试错的制度文化，鼓舞突破常规、独辟蹊径。需求鼓舞科研人员甘坐“冷板凳”，愿做“挖井人”，倡导“十年磨一剑”，着眼于出大成果、作大贡献。需求科研人员遵照学术共同体规范，恪守科研活动的“八项规则”或“负面清单”，发扬学术民主、强化学术自律、据守诚信底线。需求引导科研人员以新时期“科技报国”的国度任务感与义务感、以投身“科技强国”新征程的个人荣誉感与自豪感作为事业展开的主要驱动力。

白光祖 中国科学院西北生态环境资源研讨院文献情报中心副研讨馆员。中国科学院青年创新促进会兰州分会会长，甘肃省高级科技专家协会副秘书长。主要从事技术情报发掘、产业展开战略与区域创渎体系研讨工作。掌管或参与国度社会科学基金、甘肃省重点人才项目、国度高端智库理事会重点研讨课题等30余项研讨项目。

曹晓阳 中国工程科技创新战略研讨院、中国工程物理研讨院研讨生院副研讨员。中国企业管理研讨会新兴技术管理专业委员会理事。主要从事推翻性技术创新、科技创新战略、国度科技保险战略研讨工作。掌管或参与科学技术部科技创新战略研讨专项、中国工程院院士咨询项目、国度社会科学基金、国度高端智库理事会重点研讨课题等项目。

文章源自：白光祖,曹晓阳. 关于强化国度战略科技力气体系化规划的思索.中国科学院院刊,2021,36(5):523-532.