【历史记忆】1909年上海万国禁烟会——全球禁毒运动的开端

万国禁烟会议是20世纪初在上海召开的一次重要的国际会议，也是全球性禁毒运动的开端。此次会议的发起国是美国，由清政府承办。

▲西奥多罗斯福

1906年，菲律宾主教、美国圣会教士勃兰脱写信给美国总统西奥多·罗斯福，提请他关注国际禁毒问题和美属菲律宾的鸦片问题。在国务卿伊莱休·鲁特的倡议下，罗斯福总统决议在远东地域发起召开一次国际禁烟会议。同年10月17日，美国驻英公使黎德在谒见英国外交大臣葛雷时，传达了罗斯福总统的意见，希望与鸦片贸易有关的美、中、英等国组成一个分离委员会，调查远东的鸦片问题，讨论禁烟事宜。一个月后，英国政府正式同意了美方的倡议。

1908年5月间，美国约请清政府参与万国禁烟会议。美国公使柔克义在给清政府的照会中称：“以美国政府约请东方有属地之法、德、美和日本等国政府，各派专员调查鸦片情形，询请中国愿否派员会查”。接到美方的约请后，清政府决议以南洋大臣、两江总督端方为首组团与会。

▲“万国禁烟会”中方专员端方（左）、中方代表唐国安（右）

经过一年多的国际间磋商，各国定于1909年2月1日在上海举行万国禁烟会议。之所以选择上海为会址，是由于美国召集万国禁烟会的目的就是讨论远东地域的鸦片问题，而1906年清政府开端推行的禁烟运动取得了阶段性的成果，中国的鸦片产量和烟民人数均有所降落，遭到世界注目。

上海是当时世界最大的鸦片进口、转口与消费口岸。19世纪70年代，上海的鸦片进口量已占全国输入总数的71%，上海的租界更是烟害的孽生地，租界当局悍然颁发运营烟馆的答应证并收取税款。由于租界的存在，单凭清政府的力气很难彻底肃清烟毒，要绝禁鸦片尚需有关各国的辅佐来共同完成。当时上海的禁烟态势恰恰是20世纪初国际禁烟形势的一个缩影。

▲上海汇中饭店，万国禁烟会议在此举行

1909年2月1日，会议在华洋杂处的上海拉开帷幕，会址选在了当时设备最为先进的汇中饭店（今战争饭店南楼），与会国度有中、美、英、德、日、法、荷、葡、俄、波斯和暹罗（今泰国）等十余个国度，会议从2月1日至26日，共召开了14次会议，大会按内容大致能够分为三个阶段。第一个阶段从2月1日至4日，为会议章程的协商阶段；第二阶段从2月5日至22日，为大会实质性的讨论阶段；第三阶段从2月23日至26日，为大会的总结阶段。会议期间，各国代表就遏止鸦片问题中止了交流，讨论了鸦片禁种、禁运、禁吸等问题，最后经过了九项议案，作为大会的最终成果，从而大大促进了国际间禁毒事业的展开。

在会议上，中国代表唐国安作了约8000多字的长篇正式发言。一开篇他就提出‘吸食鸦片是我们国度所必须面对的最紧急的道德问题和经济问题’。中国每年因吸食鸦片遭受损失高达85625万两白银，结果构成‘消费效率很低和中国人民十分贫穷’。中国迫切需求‘其他国度的协作’，来共同对付鸦片烟毒，以‘取得完整的胜利’。”他从经济角度论述了鸦片贸易的不可取性，以为，列强只着眼于在中国对外贸易中占7.5%的鸦片贸易，却牺牲了无限宽广的其他贸易的可能性，“天下再没有比这更为愚笨的商界大傻瓜了”。最后，他以孔子的“己所不欲，勿施于人”以及《圣经》里“爱你的邻人如爱你自己一样”作为演说终了语。声情并茂的言语和翔实客观的数据降服了与会的各国代表。

大会经过九项议案的主要内容是：一、与会各国招认中国对禁除鸦片烟出产行销之事所付出的真诚努力和取得的进步；二、各国将在本境或属地内逐步推行禁吸鸦片的法令；三、各国将作医用以外的鸦片均视为禁品，并应避免鸦片运往禁烟之国；四、遏止制售吗啡；五、各国应在中国的居留地和租界内禁烟；六、有关药物法规属领事裁判权限内，各国在华公民应予恪守等。从内容上看，这些决议案对中国的禁烟运动有所裨益，但上述决议案并无法律的约束效应。

▲万国禁烟会代表合影

上海万国禁烟会在世界禁毒史上具有重要意义。首先，这次会议揭露了鸦片、吗啡的罪恶，公开举起反毒禁毒的旗帜。万国禁烟会召开之前，固然鸦片、吗啡等毒品，关于人类身心健康的危害曾经为人们所认识，有识之士对鸦片贸易也早有揭批，但是，真正主张反毒禁毒的主要是宗教人士，他们的反毒宣传也主要是为了同毒品划清界线，借以争取人们（主要是中国人）对宗教的好感。万国禁烟会则以国际集会方式，第一次公开将鸦片、吗啡等毒品押上了“被告席”。这次会议意味着人类正式向毒品宣战，各国曾经不再把反毒禁毒当成中国或美国一个国度的“内部事务”，而是开端将毒品视为全人类的公敌而采取分歧行动。

其次，这次会议是人类历史上第一次多边性的国际反毒禁毒会议，揭开了国际分离反毒禁毒的序幕。面对日益严重的毒祸，中国很早就发布了禁毒法令，其他国度也不乏限制鸦片、吗啡运用，以至是遏止的法令。但是，鸦片等毒品却屡禁不止，愈禁愈烈。其中一个重要缘由，就在于过往的禁毒都属于“单边行为”，缺乏国际支持和协作。会议促使相关国度在鸦片、吗啡问题上初步达成共识，制定禁毒的初步计划。会议期间成立的万国禁烟委员会成为第一个国际反毒品组织，为后来树立国际分离反毒组织提供了阅历。会议经过的九项决议，是世界上最早的国际禁烟协议，其主要内容被以后的《海牙禁毒条约》所采用，成为国际分离反毒禁毒的普遍准绳。

第三，这次会议消弭了中国禁烟的国际障碍，有力地促进了中国禁烟运动的展开。万国禁烟会在中国召开，自身就是对中国禁烟运动的极大鼓舞。对当时处于半殖民地半封建社会的中国来说，无疑是提供了对等参与国际禁烟的平台，并提出了取消错误等条约中有关鸦片贸易的条款，恢复中国的禁烟主权。在这次会议推进下，中国国内禁烟取得显著停顿，各地的罂粟面积也大大减少，提高城乡的禁烟运动，呈现出一派肃清陋习的新气候。

▲“万国禁烟会”百年留念活动会场

2009年2月26、27日，中国政府在上海举行盛大的“万国禁毒烟会”百年留念活动，十七个国度代表和分离国禁毒官员参与，并经过《上海宣言》，肯定了国际社会百年来在禁毒协作方面的进步和成果，同时敦促各国全面落实国际禁毒条约、实行禁毒义务。

百年禁毒8部国际条约

1

万国禁烟会。第一次国际性的禁毒会议，于1909年2月1日在上海召开。由中国、日本、英国、法国、国、俄国、美国、葡萄牙等13个国度参与。这次会议就限制用于合理目的的鸦片数量，对鸦片的进口实行管制，逐步取消吸食鸦片等问题，作出了9条决议。这9条决议固然属于倡议性质，对签字国不具有约束力，但其肯定的准绳被归入了以后的国际禁毒条约之中。

2

第一个国际禁毒条约——《海牙遏止鸦片条约》。1912年1月，由中国、美国、日本、英国、 德国等国度在海牙召开禁毒国际会议。签署了第一个国际禁毒条约《海牙遏止鸦片条约》。该条约的要点是：缔约国应当制定法律管制“生鸦片”的消费、销售和进口；逐步遏止“熟鸦片”的制造、贩卖和吸食；真实管理吗啡、海洛因、古柯等麻醉品。

3

《关于熟鸦片的制造、国内贸易及运用的协议》和《国际鸦片条约》。为了检验《海牙鸦片条约》的实施状况以及处置遏止贩运毒品问题，在国际毒品顾问委员会的提议下，召开了两次日内瓦国际禁毒会议，并于1924年12月11日签署了《关于熟鸦片的制造、国内贸易及运用的协议》，后又于1925年2月19日签署了《国际鸦片条约》。

4

《限制制造及调理分配麻醉品条约》、《远东管制吸食鸦片协议》和《遏止非法买卖麻醉品条约》。为了弥补《海牙鸦片条约》和《国际鸦片条约》的内容，愈加严厉地限制麻醉药品的制造，1931年7月13日在日内瓦签署了《限制制造及调理分配麻醉品条约》。1931年11月27日，在曼谷签署了《远东管制吸食鸦片协议》。1936年 6月26日，在日内瓦签署了《遏止非法买卖麻醉品条约》。第一次把非法制造、变造、提制、调制、持有、供给、兜售、分配、置办麻醉品等行为规则为国际立功，这是国际禁毒立法上的一项严重突破。

5

《1961年麻醉品单一条约》。1961年6月30日，分离国大会经过《1961年麻醉品单一条约》。该条约不只对过去的条约和协议中止了兼并和修订，还把管制范围扩展到了自然麻醉品原料的种植等方面，并对有关刑事管辖权的问题做了规则。

6

《经〈修正1961年麻醉品单一条约议定书〉修正的1961年麻醉品单一条约》。1972年，分离国在日内瓦召开会议，对《1961年麻醉品单一条约》中止了修订，于3月25日正式订立了《修正1961年麻醉品单一条约的议定书》，即1972年议定书。

7

《1971年肉体药物条约》。1971年分离国在维也纳签署了《1971年肉体药物条约》，倡议各国对肉体药物实行管制。

8

《分离国遏止非法贩运麻醉药品和肉体药品条约》。1988年，分离国经过《分离国遏止非法贩运麻醉药品和肉体药品条约》。

（本文来源：福建禁毒）