没有议会说不分明----议会制与君主制

议会制，也称“代议制”。就是以议会为国度最高权益中心、立法中心和政治决策中心，民选政府依照宪法规则，必须对公民议会担任的现代政治制度。近现代意义的议会是在中世纪欧洲，由封建国度的等级会议进化与博弈而来。议会的进化与博弈的历史开端是在英国资产阶级反动中开启的。

英国的封建等级会议肇始于13世纪。当时的封建等级会议是由僧侣、贵族、平民三个等级组成。到了14世纪，等级会议展开成为两院制议会，但那时的议会还保有浓厚的封建颜色，并不是现代意义上的民选议会。直到1688年英国“光彩反动”后，议会才取得了最高位置和最高权益，人类的现代议会制最终在英国首先确立。议会制就这样在人类“三权分立”的理想和理论指引下，在君主制的基础上进化与博弈而来。

议会（Parliament），又称国会。议会是一个主权地域的立法机关，其成员由属于该地域的代表组成。这些代表又被称为议员，在现代社会是经过直接或间接选举产生。议员实行任期制。在当今世界，曾经完成了现代化的议会制国度的宪法通常规则：议会由两院组成，经公民普选产生的议员是国民意志的代表者。议会作为代议机关具有立法和组建、监视政府（内阁）等权益。

政府内阁制的构成标记着议会制的确立。议会对政府有限制和监视职能。政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成。在议会对政府的主要施政方针不支持，或经过对政府的不信任案时，除非解散议会，政府必须总辞职。普通来说，现代议会除了具有立法权益外，还有签署外交条约、宣战、批准和谈，以及弹劾政府、批准政府预算、选举和监视国度元首、政府指导人的普遍权益。

进入20世纪后呈现了国度间议会，好比欧盟议会。但国度间议会的权益比较少，欧洲议会在其成立初期基本上没有任何权益。其实分离国（United Nations，缩写 UN）与其说是“国”，倒不如说更像是一个由主权国度组成的人类国际议会。成立于第二次世界大战末期的分离国，其总部设在美国纽约曼哈顿，并遭到治外法权的约束。分离国在日内瓦、内罗毕和维也纳设有办事处。

1945年分离国成立后，努力于促进各国在国际法、国际保险、经济展开、社会进步、人权、公民自由、政治自由、民主及完成耐久世界战争方面的协作。其目标是：维护国际战争与保险；展开国际间以尊重各国人民对等权益及自决准绳为基础的友好关系；中止国际协作，以处置国际间经济、社会、文化和人道主义性质的问题，并促进对全体人类的人权和基本自由的尊重。分离国是经过各成员国代表团在分离国大会或特地委员会上，盘绕着触及人类共同利益的一系列议题争辩发言之后，由各成员国代表投票表决产生决议的方式完成其目标的，因而将分离国视为人类国际议会显然更契合理想。

当今世界各国的议会方式丰厚多彩、多种多样。由于议会是立法机关的主要型态，所以在一些国度和地域也被称为立法会、立法院。议员是由人民当选出一定数量的代表来执行普遍的议会权益。议会由于其工作内容绝大部分来自人民的意向，因而亦被称为“民意机关”。议会普通来说是分层设置的。中央议会的层级取决于国度的大小，国度层级的议会称为国会。现代议会普通都以英国国会作为模范。固然议会普遍被视为民主国度体系的标记，但部分非民主国度也有方式上的议会。

在全球化的当今世界，各国议会都接受着来自社会各界的史无前例的监视和行动压力，在各国的上层建筑政治生活中表演着越来越重要的角色。无论是过去，还是曾经进入到了21世纪的往常，议会制都与君主制有着千丝万缕的复杂关系。这种复杂关系从古至今都与人类文化历史的展开如影随形。

君主制（monarchy）是以各种名号的奴隶制、封建制君主，好比皇帝、天皇、大汗、国王、大公、苏丹、沙皇、埃米尔等担当国度元首的古老政体方式。古代的奴隶制国度、封建制国度，多实行这种君主专制制度。在君主制下，君主普通是按血缘关系世袭的。终身任职，父死子继。在人类开启了文化历史后，奴隶制国度大多实行君主专制制度。例如古代中国的夏商周文化，以及古代埃及、巴比伦文化。

但是人类的特殊发明力，一定了人类文化的历史进程一定是多元的。这个多元文化的代表就是古希腊文化。古希腊（Greece）是人类现代文化的主要发源地，也是西方文化最重要和直接的渊源。西方有记载的文学、科技、艺术都是从古代希腊开端的。古希腊文化持续了654年（公元前800年-公元前146年），大致相当于中国的春秋战国文化时期（约公元前770年-约公元前221年）。

这两个文化代表了古代人类的东、西方文化，在绚烂的人类文化进程中所走过的不同展开道路。正所谓一方水土养一方人，孕育了东方文化的是广大的东亚大陆地域，所以东方文化是以土地农耕为中心的中央集权大陆文化。而孕育了西方文化的是地中海沿岸地域，所以西方文化能够说是以海洋贸易为中心的多元海洋文化。即便春秋战国时期被以为是中国历史上的一段大团结时期，但在各诸侯国列强的头顶上还是有一个意味性的“周天子”。无论是“挟天子以令诸侯”，还是取而代之，东方文化的骨子里都有一种“天下一统”的情结。而古希腊不是一个国度概念，只是一个地域的称谓。

古希腊地域位于欧洲的东南部、地中海的东北部。包含希腊半岛、爱琴海和伊奥尼亚海上的群岛和岛屿、土耳其西南沿岸、意大利东部和西西里岛东部沿岸地域。这种濒临海洋的天文开放性，使得古希腊自古以来就是一个城邦林立的地域。这就使得许多不同的政治制度，都有在此地域取得理论和展开的机遇。好比古希腊城邦斯巴达奉行寡头制，将城邦统治权集中在君主贵族手中；有些城邦则像雅典一样实行民主政治；还有一些城邦是由少数人控制的理事会（council）中止统治。

在公元前5~6世纪，特别是希波战争以后，古希腊地域的经济生活高度繁荣、科技高度兴隆，产生了光辉绚烂的希腊文化，对后世产生了深远影响。固然古希腊所处地域狭小，但其多元政治制度，在人类文化的历史时空中取得了丰厚多彩的展开和理论。仅就政体来说，古希腊就阅历了贵族制、民主制、寡头制和僭主制的演化。而其给人类留下的最丰厚的遗产就是古希腊的民主政治制度。古希腊“民主时期”是古代人类对直接民主制度最早的尝试理论。这对人类后世产生了深远影响，也是现代议会制的源头。

公元前5世纪初，希腊和波斯之间的经济和政治矛盾引发希波战争。希腊人在马拉松战役和萨拉米战役中取得严重胜利，而战后许多希腊城邦成立海上同盟，以防御波斯侵略，雅典成为了盟主。在希腊城邦向地中海沿岸扩张的同时，西亚的波斯帝国也在扩张，强大的波斯帝国降服了小亚细亚半岛上的艾奥尼亚希腊诸邦。

公元前499年，小亚细亚半岛上的米利都等希腊城邦发起起义，得到雅典的支持。波斯国王大流士一世在镇压起义后准备进攻雅典。公元前490年波斯大军渡海西侵，但在马拉松战役中被人数居于优势的雅典重装步兵击败。希腊人就这样赢得了第一次希波战争的胜利。尔后雅典的经济和政治日益欣欣向荣，也迎来了古希腊的“民主时期”。所谓的古希腊“民主时期”，是指公元前6世纪到公元前4世纪这段时期。大致相当于中国的战国时期。

在亚欧大陆的东端，中国的战国时期是中国历史上继春秋时期之后的大改造时期。普通以为以公元前453年韩赵魏三家分晋为起始标记，至公元前221年秦统一六国为止。战国时期上承春秋乱世，中续百家争鸣，后启大秦帝国，是中国古代在思想、学术、科技、军事各范畴展开的黄金时期。但是封建农耕文化基因，所塑造出来的是尔后持续了两千多年的中央集权皇权专制制度。而在欧亚大陆的西端，那个时期的古希腊“民主时期”也处于全盛时期，古希腊各城邦都得到繁荣展开。

地处海湾、交通方便的雅典在工商业方面日益兴隆，并树立了“奴隶主民主制”。在雅典城邦不设国王，最高权益机构是“公民大会”，由“奴隶主公民”抽签产生，共同对国度事务中止商议。而对外战争的胜利也在一定水平上强化了这种繁荣的局面。雅典民主政治不只是古代希腊文化的闪光点，也为人类世界的议会制树立了模范。

雅典的民主政治不只是人类历史的首创，而且直接影响了后世西方的政治制度。在现代西方国度言语里，如英语、法语、德语、西班牙语、俄语等言语中的“民主”（Democracy）一词，都是从古希腊语的“demokratia”一词演化而来。古希腊语中的“demokratia”一词，由“demos”和“kratos”两部分构成，“demos”的意义是“人民”、“地域”，“kratos”的意义是“统治”、“管理”，因而所谓“民主”是指“人民的统治”或者“人民的管理”。

雅典实行民主化水平最高的“直接民主制”。在伯里克利时期，雅典一切的官职向全体公民开放，任何人都能够经过抽签选举方式（十将军除外）担任政府中的各级官职。雅典的政府官员都有任期，通常为一年，而且大多数的官职，不得连选连任，以避免营私作弊。雅典还实行委员会制，凡是严重事务均由集体作出决议。

这种由集体担任，而不是由一个人说了算的执政方式，在一定水平上避免了专制专制和官僚主义。为了保障民主政治不受损伤，从克里斯提尼时期开端，雅典还制定了陶片流放法。就是用陶片作为选票，投票选举出可能对雅典的民主政治构成要挟的人。假如某人得票数超越6000，就会被流放到国外，10年以后才干返回，从而使政治野心家无机可乘。

公元前480年，波斯国王薛西斯一世率50万大军再次进攻希腊。希腊各城邦也结成同盟，共御强敌。希腊联军的陆军以斯巴达人为主力，海军则以雅典舰队为主。希腊陆军在温泉关阻击波斯陆军，固然兵败，但为希腊海军的集结赢得了时间。波斯人攻入了雅典，将全城焚毁，但希腊海军在萨拉米海战中一举击溃波斯海军。波斯人面临补给被切断的风险，不得不撤离。希腊人乘胜追击，解放了小亚细亚的希腊诸邦。

最终三次希波战争都以希腊的胜利告终。希波战争以后，雅典成为希腊的霸主。雅典海军是希腊各城邦中最强大的军事力气，雅典民主制也在帕里克里执政时期抵达黄金时期。在希波战争中，希腊各城邦树立了以雅典为首的提洛同盟，战后逐步成为雅典完成其霸权的工具。以斯巴达为首的伯罗奔尼撒同盟不满雅典的霸权，双方爆发多次摩擦。公元前431年，斯巴达的同盟底比斯进攻雅典的同盟普拉提，正式引发了伯罗奔尼撒战争。雅典依托其强大的海军中止封锁，斯巴达则攻入雅典，试图迫其决战。双方互有胜负，但都未能取得决议性胜利，遂于公元前421年缔结和约。

战争未能维持多久，公元前415年，雅典对西西里岛斯巴达的盟邦叙拉古发起大范围远征，结果以惨败告终。西西里远征使雅典元气大伤，无力抵御斯巴达的攻势。公元前405年，雅典海军被全歼。次年雅典向斯巴达投诚，斯巴达成了希腊的新霸主。斯巴达的霸权也未能耐久，希腊城邦堕入混战之中。尔后的古希腊衰亡不可避免，政权的腐朽和人们思想的蜕化是其消亡之基本缘由。但是古希腊人在政治、哲学、思想、诗歌、建筑、科学、文学、戏剧、神话等诸多方面，都为人类留下了丰厚的文化遗产。这一文化遗产在古希腊消亡后被古罗马人持续下去，从而成为整个西方文化的肉体源泉。

可是古希腊“民主时期”的光辉，却长期被君主专制制度掩盖。君主专制制度是封建制国度最主要的政权组织方式。在欧洲封建社会，许多国度的君主专制是由贵族君主制进化演化而来的。在奴隶社会和封建社会时期，君主具有高高在上的权益。君主的意志就成为法律，不受任何约束。这种政治制度持续了数千年历史。

君主制是人类历史上最古老、最普遍的政体方式。君主制的细致方式并不单一，也不是原封不动的。它不只仅是历史中的奴隶制国度和封建制国度的主要政权组织方式，也被现代少数国度沿用至今。在资本主义时期，君主制是资产阶级与封建贵族斗争妥协的产物。主要表示方式为君主立宪制，细致又可细分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。

君主制虽说在当代日趋衰落，但据统计至今保存君主政体的国度，在亚洲有马来西亚、科威特、约旦、阿曼、卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯、柬埔寨、不丹、日本、泰国、文莱；在欧洲有英国、卢森堡、挪威、瑞典、西班牙、丹麦、荷兰、比利时、摩纳哥、安道尔、列支敦士登；在非洲有摩洛哥、莱索托、斯威士兰；在大洋洲有汤加。

君主制是国度元首为世袭君主的政体，由单一国度首领行使名义上或是绝对的政体权益，但是其在东西方的展开方式有着很大的不同。虽说世袭君主制是君主制政体的最常见方式，世界上大多数现存及曾经存在的君主制国度大多采用这种政体，但是人类文化的多元性还是发明出了与其逆来顺受的选举君主制。

在世袭君主制制度中，一切君主来自于同一个家族或宗族，王位（君主权益）在家族内部从一个成员传给另一个成员。通常是父传子，也有可能是兄传弟、叔传侄等等。君主世袭系统有政权稳定、持续性好和可预测的优点，但这需求君主家族成员之间的忠实和亲和力。就像无数影视剧里所表演的那样，当一位世袭君主逝世或退位后，王位通常会传给下一代的直系血亲，而且常常是较年长者。当这个孩子死了，王位将再传给他的孩子；假如此人绝嗣，则会传给他的兄弟、姐妹、侄子或其他亲属。

为了维持这种体系，世袭君主制常常需求以法律方式制定一个明白的继承次第，以决议一位君主逝世之后，谁有最优先的权益成为下一任君主。世袭君主制国度所采用的继承次第通常基于长子继承制，但也存在着五花八门的继承体系。如最年长男性亲属继承、在世君主指定继承和交替继承，这些体系在世界各地的君主制政体中演化存在着。

在历史上存在过的多种继承体系中，普遍存在着重男轻女的现象。在父系继承制中，继承权由男性独占，女性没有权益继承，而且她们的男性后代也无权继承。在西方，把这种制度表示得最为典型的是古法兰克人的萨利克法典。但萨利克法典的本意并非剥夺妇女的继承权，而是避免土地由于妇女结婚落入村社之外的外人手里。这在东方表示的更为极端。而人类文化的多元性在这个问题上再次展示，好比大英帝国的继承体系就允许女性成为君主继承人。

君主制通常是专制政体。在君主专制制中，君主具有最大的，普通来说无上的权益。大多数专制的君主是世袭的，也有少数是选举出来的，好比崇高罗马帝国的皇帝。有时在君主专制制中君主不只是世俗的首领，而且也是宗教的首领。在中世纪晚期的欧洲西部地域，许多国度在名义上是选举君主制。但是很多国度的王位实践上由一个家族操纵了数世纪之久。这种历史现象能够称为“伪选举君主制”。只是在官方有一个选举的方式，而在实质上王位是世袭的。尔后这些“伪选举君主制”的国度大多数变成了真正的世袭君主制。当今世界上实行选举君主制的国度有马来西亚和阿联酋。

需求特别指出的是，固然“伪选举君主制”实践上是世袭君主制，这在许多古代国度中呈现过，例如一切候选人只能来自一个家族。但是这究竟上是由真正的选举君主制转化而来，所以还是为尔后的人类议会制保存了选举的基因。一种常见的情形是“伪选举君主制”的君主在自己尚在位时，就应用权益和影响使其亲属（通常是儿子）被提早内定为下一任君主。另一种状况是某个家族历史上有多位成员被选为君主，逐步积聚了强大的权力，致使他们最后能够垄断王位，由于没有人勇于选举该家族之外的人。

君主制可分为无限（绝对）君主制和有限君主制。无限君主制的典型是君主专制制。有限君主制包含等级君主制和君主立宪制。从西方君主制展开史来看，在罗马帝国和阿拉伯帝国时期，其国王多为绝对君主制。在人类走向现代化的历史进程中，随着对外战争的成败和国内反动的风起云涌，很多国度在演化为现代国度的过程中构成了当今各种政治体制的国度。好比以英国为代表的君主立宪制和政教合一的阿拉伯国度的部分君主制。

西方的君主制和东方的君主制有很大的不同。即便在封建时期，西方的君主同领主和隶属国之间的关系不外是协作同伴关系，所以彼此之间实质上是一种隐形的契约关系，绝对不像东方君主那样具有生杀予夺的庞大权益。哪怕是所谓的绝对君主制。绝对君主制是一种专制的政治体制和政府方式（政体）。作为统治者的君主，固然也被称为皇帝或国王，女性称女皇或女王，在名义上具有统治国度和臣民的一切权益，但是法律或法定的传统程序多少会对君主如何行使权益有所限制，或者是君主的行为可能会遭到宗教或某些道德传统的约束。

欧洲大陆的绝对君主制在中文中常常被翻译为君主专制政体，很容易与古代中国的皇权专制主义混杂。中国皇权专制主义政体方式的主要特性是：皇帝具有无限的权益。他的个人意志就是国度的法律。臣民必须无条件绝对服从。皇帝依托中央集权官僚军事机构，维护其专制专制统治，对人民中止残酷盘剥和压榨。中国是世界上实行君主专制历史最长的国度之一。从有历史记载的公元前21世纪夏朝树立，不时到1911年辛亥反动推翻清朝统治的4000多年间，基本上都实行君主专制制度。

英国在1688年“光彩反动”后，树立了世界上第一个君主立宪制（议会制）国度。尔后资产阶级力气较弱，实行改进主义的国度都仿效英国树立君主立宪制政体。但由于各国的政治经济状况和阶级力气对比关系不同，资产阶级与封建地主阶级妥协的水平不同，君主保存的位置和权益也就有所不同。这就使得君主立宪制又有了二元制君主立宪制和议会制君主立宪制两种细致方式。这些国度固然都以君主（国王、皇帝）为世袭元首，但是君主权益遭到宪法和议会限制的水平是不同的。

西欧封建国度的君主，借助等级代表（代议）机构实行统治的政体方式是封建割据向封建中央集权过渡的政权形态。这产生于欧洲中世纪。当时欧洲的社会经济发作了严重变更，封建割据成为商业和手工业展开的障碍。新兴市民阶级成为重要的政治力气，迫切请求改动封建诸侯割据的政治局面，将国度统一在君主（国王）权益之下。

其主要诉求是：在国王之下设立由国王召集，有贵族、僧侣和市民代表参与的等级代表会议。等级代表会议是君主的法定立法咨询机构，是君主、贵族、市民上层分子的政治联盟方式，也是反对封建割据和增强王权的工具。自13世纪起，西班牙、葡萄牙、德国、英国和法国等先后实行等级君主制。法国则是等级君主制的典型。

二元制君主立宪制，简称二元君主制。是在君主立宪的前提下，君主权益大于议会。各种主要法令都要经其签署，并且常有权委任首相和上议院议员。某些国度还有君权神授颜色，而不是政教分别的。普通以为二元君主制的原型是16世纪欧洲中东部地域的波兰立陶宛联邦，但成熟于19世纪初期拿破仑时期的法国。当时拿破仑因战争需求而称帝，但又希望能坚持法国大反动的民主成果之产物。这一方式遭到十九世纪欧洲国度的推崇，好比德国和意大利。也被很多依旧坚持传统诚虔信仰的非欧洲社会所接受，例如日本的明治维新，以及伊斯兰反动前的伊朗。

在人类的历史理论中，由于二元君主制无法同时均衡君主和议会权益之争，所以常常沦为了第三方武装反动或政变的牺牲品。如二战时的日本、意大利，以及后来的伊朗等国度。因而二元君主制被以为是权责不明的制度，所以在21世纪初依旧坚持二元君主制的国度较少，通常只是限于中东地域的某些君主制国度。二元君主制是在近代欧洲现代化的历史进程中博弈而来的。所以从政府层面来看，就像是在两个方式上相互矛盾的方向同时中止。那便是民族国度的中央集权制的强化和自由民主所产生的对私有财富确认的矛盾。

这能够了解为公民社会和天下大同理想主义的不可兼得。所以独立后的美国公民能够接受政府以不与民争利的准绳运作，因而美国政府更专注于国防和外交事务，在内政管理方面并没有实权。但在封建颜色浓厚的欧洲国度，在完成现代化的过程中政府有着自然的扩张政府权益的激动，这就呈现了“没有议会说不分明”的问题。为了使社会各阶级都能表白各自不同的思想诉求，也为了使政府层面的运作能代表大部分国民的利益，于是一部分君主制国度追求在统一和独立的同时，成立议会制定宪法，这就有了议会制君主立宪制。

议会制君主立宪制，简称议会君主制。这是以议会为国度最高立法机关和国度最高权益机关，君主不直接支配国度政权的政体方式。在这种政体方式下，内阁首脑必须经过议会选举产生。通常由议会中的多数党或政党联盟组阁，并对议会担任，君主只实行任命手续。内阁如失去议会信任，则必须辞职或提请君主解散议会，君主也要例行公事表示同意。这样的君主就成为了“虚位元首”，只是按内阁的意志行使方式上的权益，其主要职责是代表国度中止礼仪活动。但是君主仍保存显赫的社会位置和意味国度团结统一的威严，依旧是国度上层建筑政治制度中不可或缺的组成部分。

第二次世界大战后，实行这一政体的国度除英国外，还有西班牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国、马来西亚等国。随着时期的进步，王室日趋平民化的习尚已慢慢为大众所接受。因而越来越多的君主“统而不治”，除了担任礼仪性的国度元首外，主要承担慈悲性的社会工作。荷兰和北欧的王室以至被称为“骑自行车的王室”。许多君主制国度已废弃了不准王室成员与平民结婚的法律。

就这样议会代表全国公民控制了最高权益，议会制也成为了人类社会现代化国度的规范配置。议会一词来源于拉丁文，原意是说话式争辩，最初是以一种代表们集会的方式呈现。经过人类历史的长期演化和展开，议会制最终作为民主的基本方式首先在英国确立。1258年，英格兰国王亨利三世的妹夫西蒙·德·孟福尔男爵武装起义，迫使亨利国王同意召开会议签署限制王权的“牛津条例”。

依据牛津条例，国度权益由贵族操控的十五人委员会控制。为此引进了新称号——Parliament。这个词出自法语，意为“商议”，尔后在英语中表示议会。1265年召开了第一次议会。1266年贵族孟福尔以摄政名义召开由贵族、僧侣、骑士和市民参与的会议，这被以为是英国议会的开端，同时也开启了人类现代议会制的历史。