赵明昊：美国国度保险战略聚焦“中国应战”

美国国度保险战略聚焦“中国应战”

赵明昊

复旦大学国际问题研讨院研讨员、北京大学国际战略研讨院特约研讨员

近日，拜登政府发布了姗姗来迟的《国度保险战略讲演》，俄乌抵触的发作使拜登政府对这份讲演的最初版本中止了大幅修正。发布《国度保险战略讲演》是美国政府的规则动作，旨在明白辨识美国面临的国度保险应战，并制定美国应对这些应战的总体方略。拜登政府将在近期发布《防务战略讲演》《核态势评价讲演》等文件，进一步阐明美国如何在细致范畴落实《国度保险战略讲演》肯定的方针。

与以往的《国度保险战略讲演》不同，拜登政府的这份讲演将应对“中国应战”的相关内容单列，并称其为美国的“全球优先事务”。讲演称，中国是美国面对的“最严重的地缘政治应战”（most consequential geopolitical challenge），中国也是唯逐一个既有意愿也有才干重塑国际次序的竞争者，美国与中国的战略竞争既是掩盖全球范围的，也是包含经济、技术、保险、国际机制等方面的“全范畴竞争”。拜登政府强调，未来10年是美国与中国中止竞赛的“决议性10年”，美国对华战略的总目的就是“竞而胜之”（out-compete）。这份讲演提及“中国”近60次之多，在讲演的很多章节都能发现“中国应战”的影踪。 能够说，这是一份以应对“中国应战”为底色的国度保险战略讲演。

▲白宫官网发布的《国度保险战略讲演》封面。

无疑，这份讲演持续了拜登政府在对华政策方面的一向基调，但在字里行间也有一些值得关注的变更。好比，讲演特别注重科技要素，称中国应用其先进的科技才干维护“威权主义方式”，并铸造全球科技规范。拜登政府将中美科技之争视为两国竞赛的重中之重。此外，讲演还称中国想要的是一种单向开放，即在享用国际经济开放性的同时限制外国企业进入中国国内市场，从而增强其他国度对中国的依赖，使中国能够发挥所谓“经济胁迫”。讲演还强调中国军事力气特别是核力气快速增强给美国带来的应战，并称中国试图在亚太地域和全球范围“腐蚀”美国的同盟体系。

如何在推进大国竞争与应对跨国性应战之间寻求新的均衡点，是贯串这份讲演的一条主线。美方认识到，中国对全球经济而言依然至关重要，在处置气候变更、盛行性疾病、粮食危机、能源转型、核不扩散、反毒品等跨国性应战方面，美国和中国存在共同利益。讲演表示，“美国与中国的战争共处是可能的，两国共享并共同为人类进步做出贡献也是可能的”。讲演称，美国寻求与中国完成“更大的战略稳定性”，提升危机沟通，减少军事抵触升级风险，树立“相互的透明性”。值得玩味的是，讲演强调中美在政府和制度层面存在深化分歧，但是两国民众之间的友好依然存在，美国“深切地尊重中国人民的成就、历史和文化”。

在美国对华战略方面， 讲演重审了此前美国国务卿布林肯提出的“投资、结盟和竞争”三要素，但较此前的表述也有一些新思绪、新内容。一是提出要加快实施美国的“现代产业战略”，经过“战略性公共投资”等方式扩展针对中国的经济和技术优势。这份讲演在论述如何处置美国国内应战方面着墨甚多，强调要突破美国国内政策和外交政策之间的区隔，要进一步强化美国在芯片等产业的供给链保险，并在先进计算、生物制造、人工智能、清洁能源等方面真实维护美国的“技术指导位置”。

二是提出要加紧重塑全球化，改造国际机制，在技术、网络保险、贸易等范畴确立美国主导的新规则。讲演罗列了拜登政府在推进“印太经济框架”、实施“全球投资和基础设备同伴关系”倡议、构建“美洲经济繁荣同伴关系”等方面的政绩，强调美国将更新既有的贸易体制，树立愈加契合国际经济新理想的机制和布置，以应对中国这类“非市场行为体”带来的应战。讲演还提出“互联互通武器化”等问题，渲染中美在国际展开范畴的竞争，称将确保世界银行等国际机制为美国的价值观和利益效劳。

▲2022年5月24日，美国总统拜登、澳大利亚总理阿尔巴尼斯、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪列席在日本东京举行的“四方保险对话(QUAD)”指导人峰会。

三是提出要促进欧洲和印太两个区域的联动，以更具创新性的方式打造更具行动力的盟伴体系。讲演强调，俄乌抵触表明，国际次序在一个地域的解体将最终会让其他地域的次序堕入风险境地。美国希望欧洲的盟友能够在印太地域发挥更大作用，同时也将推进日本、韩国、澳大利亚、印度等印太盟友与欧盟、英国展开更深化协作，从而共同应对与中国的竞争。讲演特别指出，美国试图构建的“大阵营”不只包含政府力气，也注重吸纳企业、媒体、公民社会组织等民间力气，构成一种“公共部门-私营部门联盟”。

四是提出要在中东、非洲、拉美等地域灵活施策，更好地回应相关展开中国度和“非民主国度”的需求。拜登政府认识到，“民主对立威权”的两分法令世界上的不少国度不满，进而会障碍竞赢中国的国际阵营的构建。讲演称，美国不寻求将相关国度改构成美国的容貌，将努力构建“容纳性的阵营”（inclusive coalition），共同维护以规则为基础的国际体系。讲演提出，美国不会只从战略竞争的棱镜去看待世界，将愈加注重满足相关同伴国度的经济和展开需求，确保它们在面对中国时仍能坚持自主性。

总之，拜登政府的这份《国度保险战略讲演》表示了美国对中国“竞而胜之”的激烈意愿，也提示了美国对华战略诸多新的意向。拜登在为讲演撰写的前言中强调，世界正处于“拐点”时辰，民主依然管用，美国能够赢得21世纪的这场竞争，最好别赌美国输。显然，美国在中美之争问题上越来越有一股志在必得的劲头，中国需求做好在所谓“决议性10年”应对更大美国压力的准备。

排版、编辑 | 李方琦

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